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淺談如何提升基礎教育均衡化發展水平

淺談如何提升基礎教育均衡化發展水平
 
基礎教育的均衡化發展是目前教育界乃至整個社會都關注的問題,關于這一問題的理論探討在眾多的教育類雜志中隨處可見,就實踐層面來說,我們身邊的城市在此方面的作為已在全國撥得頭籌,被全國基礎教育界當作學習的楷模。現在我市基礎教育發展存在不均衡現象這一問題終于引起了市教育領導機關的高度重視,并且已經開始采取相應的措施來解決這一問題。筆者有充分的理由相信,在市教育局領導的正確領導下,經過全市基礎教育工作者的共同努力,基礎教育均衡化發展這一目標在我市的實現應該是指日可待的,在此基礎上筆者更希望我市的基礎教育均衡化發展水平能夠上升到一個全新的臺階。
那么,基礎教育均衡發展的真正內涵是什么?我市基礎教育發展不均衡這一問題有哪些具體的表現?針對存在的問題我們又該采取哪些措施來解決它?就這幾個方面的問題,筆者想談談自己一點不成熟的看法以供各位領導參考,不足之處敬請批評指正。
 
一、正確理解基礎教育均衡發展的內涵
筆者平時在與本校和其他學校的部分領導、教師談到基礎教育發展均衡化這一問題時,大家似乎都有許多話要說,甚至有不少怨氣要發,尤其是邊遠學校、薄弱學校,直至市區內非重點學校的領導和教師們。但從大家的談話中,筆者發現很多人都認為基礎教育均衡發展就是要實現區域內校際間的均衡發展,甚至是平均發展,這是對“基礎教育均衡發展”這一概念的片面理解,這種觀點的存在將不利于我們真正實現基礎教育均衡發展的目標。因此,我們有必要對“基礎教育均衡發展”這一概念進行深入的剖析。“基礎教育均衡發展”這一概念包括以下三個基本的概念:
第一,什么是教育均衡發展?教育均衡發展是指通過法律法規確保給予公民或未來公民以同等受教育的權利和義務,通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件,以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡。其核心追求是:實現資源配置的相對均衡。教育均衡發展水平促進了教育和社會的公正和公平,體現了教育公平以及社會公平狀況;教育公平思想和形態對教育實踐中資源調配等具體問題又具有重要的導向作用。
第二,什么是基礎教育?所謂基礎教育,是指為人的全面發展和專業發展打基礎的學校教育,教育內容上的重點是基本的社會政治道德思想和科學文化基礎知識。在我國,基礎教育的涵義,是指國民教育序列中從小學、初中到普通高中階段的教育,有時也包括幼兒教育。
第三,什么是基礎教育均衡發展?根據國家教育發展研究中心的解釋是:基礎教育均衡發展是一種理想,一種新的境界,一種新的教育發展觀,一種科學合理的政策導向,其內涵豐富,主要包括三個層面:一是區域之間的均衡發展,省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間以及城鄉之間,都要統籌規劃,實現均衡發展;二是區域內部學校之間的均衡發展;三是群體之間的均衡發展,特別應當關注弱勢群體的教育問題。基礎教育均衡發展的最終目標,就是要合理配置教育資源,辦好每一所學校,教好每一個學生。
從上面三個概念的涵義中我們可以得出兩個方面的認識:
第一,基礎教育均衡發展中的“均衡”只是相對的,不是絕對,因為絕對的均衡化就是平均主義,其既不存在,也不利于整個基礎教育的健康發展。也就是說基礎教育的均衡發展不等于平均發展,不是要求每一所中小學校都成為同一個模式,處于同一個發展水平,其追求的目標是在實現區域間、區域內所有中小學共同發展的基礎上,使整個基礎教育達到一種動態的均衡狀態。
第二,基礎教育均衡發展不僅要關注區域間或區域內每一所中小學的均衡發展,即我們通常所說的校際間的均衡化發展,而且更要關注在每一所學校內部實現教育的均衡化發展,即關注每一個學生自身的全面發展和學生間的均衡發展,或者說讓每一個學生都得到應有的發展。兩相比較,這后面一點更為重要,因為我們追求基礎教育均衡發展的最終目的還是為了促進所有學生的共同發展、最大限度地滿足廣大人民群眾對優質基礎教育的需求,但現實情況是我們多數學校在強烈地要求實現校際間均衡發展的過程中,卻往往忽略了這一個十分重要的問題。
 
二、理性分析我市基礎教育發展不均衡的現狀及其成因
客觀地說,我市的基礎教育的總體水平在全省范圍內還是比較高的,但我們也應該清醒地看到,我市的基礎教育的確存在著發展不均衡的現象,而且就目前的發展趨勢來看,這種現象還有愈演愈烈之勢。其具體表現在兩個方面:
第一,校際間的發展不均衡。主要表現在硬件設備、師資力量、教職工福利待遇、生源數量和質量、教學質量等幾個方面的差別。這種不均衡就直接導致了周邊學校的優秀教師紛紛向城區學校流動、薄弱學校的優秀教師向好的學校流動,這樣就進一步導致了邊遠和薄弱學校的教學質量得不到保證,最后,學生和家長為了追求優質教育,不得不擠向民辦學校或在市區內公辦學校中擇校。
第二,同一所學校內部學生間發展的不均衡。主要表現在片面追求升學率、以考試分數高低論英雄,不重視或忽視學生的全面發展,對弱勢群體學生關注不夠,歧視學困生、后進生,總是以極少數學生的成功來掩蓋多數學生的失敗。
對于第一種表現,由于其比較明顯,因此也最容易引起大家的關注,而對于第二種表現,由于其比較隱蔽,往往不被大多數人發現,因而最容易被忽視。
那么,導致我市基礎教育發展不均衡的原因是什么呢?
第一,造成我市基礎教育校際間發展不均衡的原因有二:一是歷史的積淀所導致。在計劃經濟時代,教育資源相當匱乏,為了盡快滿足國家對各種建設人才的需求,我們建立了一批重點學校,對于這些學校,我們在資源(如師資、經費、生源等方面)配置上明顯地給予了傾斜。這一做法也就逐漸造成了重點學校與其他學校之間的師資水平、辦學條件、教育質量等方面的差距越來越大,最終形成了我市基礎教育發展的不均衡狀況;二是現實的制度也確實存在問題。由于受計劃經濟思維模式的影響,至今,保重點學校、建窗口學校的思想仍在泛濫,這就使我們的許多教育政策還是停留在計劃經濟時代的水平上,如在招生政策、師資配備、硬件投資等方面仍是先重點,后一般,先城區,后郊區,這樣就加劇了基礎教育發展的不均衡狀況。
第二,造成同一所學校內部學生間發展不均衡的原因為:一是對落實素質教育的思想認識不到位;二是為了生存而不得不片面追求升學率,以迎合家長和社會的需求。
 
三、準確把握我市基礎教育均衡發展的目標和方向
通過以上分析,筆者認為,我市基礎教育均衡發展的目標和方向應該確定為:“辦好每一所學校,教好每一個學生”。
“辦好每一所學校”就是在我市區域內實現所有中小學的均衡化發展,這一目標具有兩層含義:一是教育主管部門通過對現有教育政策的調整,為所有的學校提供相對均衡的辦學條件,尤其是要通過大力扶持現有的薄弱學校,使我市基礎教育在新的發展水平上實現相對的均衡。實現這一目標的責任主體是教育主管部門;二是每一所學校要在市教育主管部門的關心、指導下,充分發揮自身優勢、挖掘自身潛力,全面提高教育質量、提升辦學水平,讓學生和家長放心、滿意。實現這一目標的主體是學校。
“教好每一個學生”就是要求學校內部要實現學生發展的均衡化,一方面學校要認真關注每一個學生的全面發展,不僅要重視文化課的學習,而且要重視學生的德育、體育、心理健康等各個方面的進步與成長,另一方面要關心學校里的每一個學生的健康成長,尤其是學生中的弱勢群體(包括學困生、后進生和特困生),力爭讓教育均衡發展的成果惠及到每一個學生身上。實現這一目標的主體是學校自身。
總之,要使基礎教育均衡發展這一目標在我市得以實現,我們必須既要重視區域內校際間的相對均衡發展,也要關注每一所學校內部每一個學生的均衡發展,這兩者中前者為條件、后者為目標,相互補充、相互依存,缺一不可。因為,只有校際間的均衡發展得以實現,才能為每一個學生得到充分的、均衡的發展提供條件和保障,同時,也只有讓每一個學生得到充分的、均衡的發展,才能最終實現我們所追求的校際間的均衡發展的最終目標。
 
四、采取有效的措施實現我市基礎教育均衡發展的目標
明確了實現我市基礎教育均衡發展的目標和責任主體,就為我們進一步采取措施去實現這一目標奠定了基礎。從當前的情況來看,我們首先應該從制度層面破解基礎教育非均衡發展的難題,即通過制定具有一定傾向性的公共政策并認真加以貫徹落實來逐步解決我市基礎教育發展不均衡這一問題。
首先,教育主管部門應該成為實現我市基礎教育均衡發展的核心和推進器。
第一,統一思想,充分認識在我市實現基礎教育均衡發展的重要性。
第二,制定相應的措施,采取實質性的行動。筆者認為當務之急是從以下四個方面著手開展工作:一是優化資源配置。主要是指在師資、硬件建設、辦學經費等方面真正向邊遠和薄弱學校傾斜,采取有效措施鼓勵邊遠和薄弱學校的優秀教師留在那里繼續服務;二是激活用人機制。一方面盡快建立教育內部市場,統一管理各學校落聘教師,為基層學校解除實行全員聘用制的后顧之憂,另一方面實現校際間教師的輪崗制度,讓優秀教師在更大的范圍內有序流動;三是改變招生方式。對于小學升初中:對公辦學校繼續嚴格實行就近入學制度,對民辦學校應該進一步規范其招生行為,不允許其設立任何招生門檻,讓公辦和民辦學校公平競爭。對于高中招生:應該將省示范高中的指標生名額真正分配給各個初中,不設分數線限制。四是改變評價方式。(因為教育局已經著手進行此項改革,在此不再贅述)
第三,積極爭取市委市政府對此項工作的大力支持。加大宣傳力度,營造有利于實施基礎教育均衡發展的輿論氛圍,爭取全社會的理解和支持。教育局領導要下定決心,堅定不移地把基礎教育均衡發展這一工程進行下去,不能遇難而退,關鍵時刻頂不住壓力。
第四,在努力實施校際間均衡發展的同時,督促各中小學真正落實素質教育,實現學生間的均衡發展,使我市基礎教育均衡發展達到新的高度,實現質的飛躍。
其次,每一所中小學都應該積極配合教育主管部門的行動,發揮自身的主觀能動性,努力提升辦學水平、實現校內學生的均衡發展。
第一,要真正落實素質教育,關心學生的全面、健康發展,重視德育工作、心理健康教育、開齊開足國家規定的各類課程。
第二,關注每一個學生的健康成長,尤其是要加倍關心學困生、后進生和特困生的發展,實現學生間的均衡發展。
 
總之,我市基礎教育的健康發展已經面臨著巨大的挑戰,基礎教育發展不均衡的現狀已經到了非解決不可的地步。雖然這一問題的解決不可能畢其功于一役,但是,今天,我們必須真正的行動起來,如果我們仍然對這一現狀繼續采取麻木不仁的態度,任其自由發展下去,甚至在其中推波助瀾,那么我們就會愧對全市人民,因為基礎教育均衡發展已經成為時代的潮流,教育公平是整個社會中最基本的,也是最大的公平,全市人民正翹首以待。
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